Kategorie
Zobacz również tu
-
Ocena użytkowości bydła
2024-11-06
Poznaj produkty
-
Kominy wentylacyjne
2011-01-19 -
AminoCare Bydło - premiks paszowy
2015-03-16 -
Zbiornik paliwa 9000ST
2013-12-12 -
Opony rolnicze ANP-13 marki Dębica
2016-03-02 -
Agrotron M Deutz-Fahr
2013-02-04
Wstępna ocena najważniejszych założeń pakietu legislacyjnego z perspektywy Polski
Polska oczekiwała, że zmiany WPR będą szły w kierunku:
- Zasadniczej reformy WPR - uczynienia jej polityką rozwojową i
konkurencyjną wobec rolnictwa z państw pozaeuropejskich, która będzie w
stanie odpowiedzieć na rosnące potrzeby żywnościowe Europy i świata w
następnych dekadach. Przedstawione dziś propozycje zostały
podporządkowane bardziej zasadzie utrzymania transferów budżetowych do
państw członkowskich, niż rzeczywistym zmianom w polityce rolnej. Nie
uwzględniają one finansowania nowych zadań nałożonych na WPR po jej
przeglądzie w 2008 roku.
- Uproszczenia - wszystkie państwa członkowskie jednoznacznie
zobowiązały KE do wypracowania propozycji WPR prostych, zrozumiałych dla
beneficjentów i podatników. Przedstawione dziś przez KE propozycje są
bardzo skomplikowane, idą w kierunku dalszego wzrostu biurokracji i
wprowadzają wiele nowych elementów do płatności: konieczność prowadzenia
3 upraw w gospodarstwie – co najmniej 5% powierzchni i nie więcej niż
70% powierzchni każda; płatność tylko dla aktywnych rolników – co
najmniej 5% przychodów z działalności rolniczej, capping, płatności
bezpośrednie wyższe dla młodych rolników, obowiązek zazielenienia 30%
koperty narodowej.
- WPR Sprawiedliwej i wyrównanej - drobne korekty finansowe są
niewiele warte, wobec nadal utrzymanej koperty narodowej na płatności
opartej na historycznych parametrach. Plon referencyjny zbóż , czy
oleistych sprzed 20 lat oraz pogłowie bydła mięsnego razy 200 euro będą
nadal decydować o kopertach finansowych na płatności bezpośrednie w
państwach członkowskich. Utrzymanie takich kopert finansowych i
następnie, od takiej podstawy, naliczanie procentowe rekompensat za
zazielenienie (30% koperty) lub młodego rolnika (2% koperty), ONW (5%
koperty) powoduje pogłębianie nierówności pomiędzy krajami. Państwa o
niskich kopertach np. nowe państwa członkowskie, w tym kraje Bałtyckie
nadal nie będą mogły odpowiednio rekompensować rolnikom obowiązkowych
wymagań nałożonych w ramach zazielenienia WPR. Z małej koperty krajowej
na dopłaty bezpośrednie trudno będzie w jednakowy sposób dopłacać młodym
rolnikom w UE. Koncepcja pełnego wyrównania dopiero w 2028 roku jest
naruszeniem zasad konkurencji na jednolitym rynku i zaprzeczeniem
europejskiego solidaryzmu.
Polska prezydencja rozpocznie intensywne prace nad tym pakietem, aby
umożliwić kolejnym państwom Trio – Danii i Cyprowi, wypracowanie
wspólnego stanowiska przez państwa członkowskie oraz prowadzenie
skutecznych negocjacji pomiędzy Radą UE i Parlamentem Europejskim.
Zaplanowano,
iż na posiedzeniu Rady UE ds. Rolnictwa i Rybołówstwa w dniach 20-21
października br. dojdzie do pierwszej wymiany poglądów na temat
zaprezentowanego pakietu przez ministrów rolnictwa poszczególnych państw
członkowskich. Pogłębiona dyskusja nad pakietem na forum Rady ds.
Rolnictwa i Rybołówstwa będzie mieć miejsce w listopadzie Jednocześnie
prace nad pakietem reform będą prowadzone przez polską prezydencję na
poziomie technicznym, na forum grup roboczych Rady oraz Specjalnego
Komitetu ds. Rolnych (zaplanowano około 20 posiedzeń).
Inicjatywą
polskiej prezydencji jest zorganizowanie wspólnie przez Radę, Parlament
Europejski i Komisję Europejską w listopadzie i grudniu bieżącego roku
cyklu debat nad nowym kształtem Wspólnej Polityki Rolnej z udziałem
m.in. organizacji rolniczych i świata nauki, zakończonych debatą
podsumowującą.
1. Ocena ogólna – kwestie najistotniejsze
Negatywne:
- wprowadzenie nowych, dodatkowych zadań dla WPR (w tym ograniczeń dla praktyk produkcyjnych) z pozostawieniem dotychczasowego poziomu budżetu;
prowadzić to będzie do ograniczenia konkurencyjności międzynarodowej
rolnictwa UE i przeniesienia części produkcji poza UE, co miałoby
negatywne konsekwencje, m.in. środowiskowe;
- niewielki zakres wyrównania wsparcia bezpośredniego pomiędzy państwami członkowskimi i de facto zachowanie do 2020 r., (choć zmniejszonego) zróżnicowania stawek opartego o historyczną intensywność produkcji rolnej;
- odejście od wzmacniania finansowego filaru II, co było
elementem wszystkich dotychczasowych reform WPR, i co dobrze służyło
wspieraniu aktywnego rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich UE;
przeniesienie niektórych funkcji i działań między filarami oraz nowe
komponenty filaru I skutkują zatarciem wyraźnego dziś podziału ról
pomiędzy I a II filarem;
- wzrost złożoności WPR, szczególnie w ramach filaru I, m.in. poprzez wyodrębnienie zielonego komponentu płatności, złożone relacje w ramach Dobrej Kultury Rolnej (GAEC), zielonym komponentem filara I a działaniami rolno-środowiskowymi filara II, złożone wymagania programowania i ewaluacji w ROW;objęcie aktami delegowanymi bardzo wielu istotnych kwestii w ramach poszczególnych obszarów WPR, w tym m.in. działań interwencyjnych i regulacji w handlu zagranicznym, co oznacza istotne zwiększenie uprawnień KE i ograniczenie roli Rady w procesie stanowienia prawa rolnego UE; brak na tym etapie znajomości projektów tych aktów (delegowanych ale także wykonawczych) utrudnia, a czasem uniemożliwia diagnozę i ocenę niektórych elementów propozycji.
Pozytywne:
- poprawa dystrybucji wsparcia bezpośredniego pomiędzy gospodarstwami o różnych wielkościach poprzez mechanizm degresywnej redukcji płatności - dla dużych gospodarstw (capping), oraz wzrost stawek wsparcia jednostkowego - dla małych gospodarstw (efekt zryczałtowanej płatności dla małych gospodarstw);
- wyeksponowanie roli małych gospodarstw w europejskim modelu
rolnictwa i dla realizacji celów strategii Europa 2020, w szczególności
dotyczących wzrostu zrównoważonego i sprzyjającego włączeniu społecznemu
(możliwość tworzenia tematycznych pod-programów w ramach PROW dla
małych gospodarstw, zryczałtowana płatność bezpośrednia dla małych
gospodarstw, wsparcie dywersyfikacji dochodów w filarze II, instrumenty
wzmacniające pozycję rynkową tych gospodarstw);
- rozszerzenie zakresu instrumentarium WPR o działania nowe, uzupełniające w stosunku do obecnych instrumentów, a wychodzące naprzeciw nowym wyzwaniom (np.: nowe instrumenty zarządzania ryzykiem, rozszerzenie zakresu działań: wsparcie dla grup producentów, współpraca, rozszerzenie niektórych działań rynkowych na wszystkie produkty).
Wymagające wyjaśnień KE i dalszych analiz:
- mechanizm wyrównywania poziomu stawek mający docelowo zrównać
stawki powierzchniowe na ha w całej UE; wyrównanie w oparciu o stawki
powierzchniowe jest spójne z polskim postulatem, aby powierzchnia UR
była jedynym lub podstawowym kryterium określającym wysokość kopert
krajowych, (tj. dobrze opisującym potencjał w zakresie produkcji
żywności i ochrony środowiska). Niemniej jednak, okres wyrównania stawek
aż do 2028 r. (dwie perspektywy finansowe UE) jest zbyt długi i z tego
względu niemożliwy do zaakceptowania;
- dążenie do poprawy skuteczności w zakresie realizacji celów
oraz efektywności WPR poprzez: (i) wzmocnienie planowania strategicznego
(silne powiązanie programów ze strategią Europa 2020), (ii) silniejszą
integrację pomiędzy różnymi instrumentami a także funduszami UE (w
szczególności z polityką spójności) oraz (iii) nakierowanie wsparcia
unijnego (w szczególności II filara) na ściśle zdefiniowane, mierzalne
cele, zapowiedź systematycznego badania ich realizacji i alokowania
dodatkowych środków do programów najlepiej je realizujących („rezerwa
wykonania”) – obecnie brak jasności, czy rezerwa tworzona ma być na
szczeblu krajowym, czy unijnym;
- próby zmniejszenia obciążeń administracyjnych, w
szczególności dla małych gospodarstw, co jest bardzo istotne dla krajów
takich jak Polska np. płatność ryczałtowa dla małych gospodarstw
powiązana z wyłączeniem z kontroli zasady wzajemnej zgodności (cross-compliance); niemniej w propozycji legislacyjnej dominują elementy komplikujące WPR;
- możliwość przesunięcia między filarami do 5% koperty
finansowej, a w przypadku państw stosujących obecnie SAPS do 10% z
filaru II do filaru I; zwiększa to elastyczność dla państw członkowskim w
programowaniu i realizacji zakładanych celów WPR - z jednej strony,
jednak z drugiej – prowadzi do różnicowania warunków funkcjonowania
sektora w różnych państwach.
- propozycja „przemieszczenia” niektórych rozwiązań między poszczególnymi rozporządzeniami; m.in. umieszczenie zapisów dotyczących doradztwa, zasady wzajemnej zgodności (cross-compliance) w rozporządzeniu ws. finansowania, zarządzania i monitoringu WPR, umieszczenie zapisów dotyczących zarządzania ryzykiem w rozporządzeniu ws. wsparcia rozwoju obszarów wiejskich z EFRROW; takie podejście generuje zarówno korzyści (np.: ułatwienie jednolitego podejścia do spraw kontroli finansowej w obu filarach, ale może także generować utrudnienia wynikające m.in. z rozdzielenia spraw silnie powiązanych merytorycznie (np.: szczegóły dotyczące dobrej kultury rolnej i komponentu zielonego PB).
2. Płatności bezpośrednie
Negatywne:
- objęcie całej UE systemem płatności opartym na uprawnieniach (jak obecny SPS) i tym samym wycofanie SAPS w nowych Państwach Członkowskich;
- możliwość kontynuowania do 2020 częściowego (do 50%) zróżnicowania wsparcia bezpośredniego między gospodarstwami
(w państwach członkowskich stosujących SPS) w oparciu o wartości
historyczne – pełna regionalizacja płatności, tj. wprowadzenie
jednolitej w kraju płatności ma nastąpić dopiero w 2020 r.; do tego
czasu gospodarstwa zajmujące się w tych państwach produkcją, np. bydła,
będą w uprzywilejowanej sytuacji na rynku UE;
- utworzenie komponentu zielonego w ramach płatności bezpośrednich z przeznaczeniem min. 30% koperty krajowej na ten cel; zaproponowany
sposób „zazielenienia” nie uwzględnia w pełni efektów środowiskowych
osiąganych poprzez obecne instrumenty, takie, jak działania
rolno-środowiskowe II filaru WPR oraz wymogi wzajemnej zgodności, a
także potencjału poprawy w tym zakresie; podejście to będzie generować dodatkowe obciążenia administracyjne;
- definicja aktywnego rolnika, definicja zakłada, iż są to
rolnicy, których przychód z płatności bezpośrednich rocznie przekracza
bądź jest równy 5% łącznej sumy przychodów z działalności nierolniczej
(nie dotyczy rolników którzy otrzymali poniżej 5 tys. euro);
- brak możliwości stosowania płatności powiązanych z produkcją w sektorze tytoniu;
- brak mechanizmów zapewniających pełne wykorzystanie krajowych kopert finansowych; środki przeznaczone np. na ONW, młodego rolnika, małe gospodarstwa itp., w przypadku niewykorzystania w danym roku powinny być dostępne w ramach podstawowego komponentu płatności; podobnie, w przypadku braku aktywacji uprawnień w danym roku, uprawnienia takie nie powinny być brane pod uwagę przy ustalaniu wartości uprawnień komponentu podstawowego w danym roku.
Pozytywne
- możliwość zwiększenia wsparcia dla ONW poprzez dodatkowy, dobrowolny komponent płatności w filarze I (do 5% koperty, fakultatywnie dla PCz);
- odejście od podziału norm dobrej kultury rolnej GAEC na dobrowolne i obowiązkowe, co jest jednym z warunków ujednolicenia tych wymogów między państwami członkowskimi;
- utrzymanie i rozszerzenie na inne produkty możliwości powiązania wsparcia z produkcją, do 5% koperty z możliwością zwiększenia do 10% dla państw stosujących SAPS w 2013 r. lub innych uzasadnionych przypadkach; niemniej jednak projekt nie daje możliwości takiego wsparcia dla sektora tytoniu.
3. Rozwój obszarów wiejskich
Negatywne:
- większe obciążenia administracyjne w zakresie wdrażania II
filara WPR, wynikające m.in. z konieczności harmonizacji systemu
programowania i wdrażania zarówno z I filarem WPR, jak i innymi
funduszami (Wspólne Ramy Strategiczne, Kontrakt Partnerski),
warunkowością ex-ante, położeniem nacisku na uzyskiwanie
mierzalnych efektów realizacji programów; zmianą poziomu bazowego w
przypadku działań dawnej osi II, wdrażanie Leadera w sposób
wielofunduszowy, obowiązek utworzenia Europejskiej Sieci d/s Innowacji
(EIP) itp. może skutkować bardzo napiętym i trudnym do realizacji harmonogramem programowania wsparcia obszarów wiejskich;
- pozorne uproszczenie dotyczące zmniejszenia liczby działań; część działań, w szczególności działanie inwestycje w aktywa niematerialne, obejmuje swym zakresem kilka dotychczasowych działań;
- wzrost wymagań względem działań rolno-środowiskowych i
skomplikowanie całego systemu w związku z wprowadzeniem komponentu
zielonego w I filarze (wyższy poziom bazowy zawężający zakres działań i
zmniejszający poziom rekompensat);
- zmniejszenie poziomu współfinansowania UE działań
rolno-środowiskowych i leśnych z 80% który był w latach 2007-2013 do
75%, tj. poziomu stosowanego dla pozostałych działań ROW;
- nowe, wyłącznie biofizyczne kryteria wyznaczania ONW
(wykluczające stosowanie kryterium społecznego, które odpowiada za
znaczną część obszarów obecnie określonych jako ONW w Polsce), co może
skutkować pewnym ograniczeniem tego obszaru i przesunięciem
terytorialnym;
- nowa koncepcja wdrażania Leader – dopuszczenie realizacji strategii wielofunduszowych. Obecne zapisy projektu rozporządzenia budzą wiele wątpliwości, praktyczne wdrożenie propozycji będzie bardzo trudne.
Pozytywne:
- utrzymanie zakresu mechanizmów wsparcia finansowego II filara, z pozostawieniem dużej autonomii dla państw członkowskich, a także z uwzględnieniem kryterium spójnościowego w
sposobie alokacji budżetu II filara WPR pomiędzy krajami członkowskimi;
daje to szanse na utrzymanie obecnej skali finansowej i także dużej
części zakresu przedmiotowego obecnego wsparcia w ramach PROW;
- priorytety rozwoju obszarów wiejskich zgodne z obecnie obowiązującymi, przy czym znaczny nacisk położono na kwestie klimatu i innowacyjności;
- odejście od obowiązkowych alokacji na osie w ramach PROW, co
zwiększa elastyczność dla państw członkowskich, niemniej jednak będą one
musiały wyraźniej niż dziś wykazać, iż realizują określone cele i
priorytety UE poprzez wyznaczenie mierzalnych celów (wskaźniki) i ich
monitoring ;
- możliwość opracowania tematycznych pod-programów w ramach PROW ukierunkowanych na wybrane zagadnienia (młodzi rolnicy, małe gospodarstwa, obszary górskie, skrócenie łańcucha dostaw);
- poszerzenie instrumentarium ROW o instrumenty zarządzania ryzykiem w tym o instrument stabilizacji dochodów (rekompensata dla rolnika, jeśli ich dochód spadnie poniżej określonego poziomu);
- utrzymanie wysokiego, zbliżonego do poziomu obowiązującego w obecnej perspektywie finansowej (75%) poziomu współfinansowania z EFROW dla kategorii regionów „mniej rozwinięte”.
3. Wspólna organizacja rynków rolnych
Negatywne:
- likwidacja kwotowania mleka (od 1 kwietnia 2015 r.) i cukru (do 30 września 2016 r.), przy zapewnieniu możliwości stosowania obowiązkowych umów kontraktacyjnych i negocjowania cen przez organizacje producentów i ich zrzeszenia (mleko) i utrzymanie obowiązku podpisywania porozumień branżowych (cukier);
- zmiana mechanizmu dopłat do prywatnego przechowywania masła z
obligatoryjnego na fakultatywny, w rezultacie czego mechanizm nie byłby
uruchamiany automatycznie każdego roku, jak to ma miejsce obecnie;
- likwidacja mechanizmu dopłat do odtłuszczonego mleka w
proszku, wykorzystywanego w produkcji pasz oraz do mleka odtłuszczonego
wykorzystywanego w produkcji kazeiny i kazeinianów oznacza, że nie
będzie instrumentów pozwalających na szybką reakcję w przypadku
wystąpienia zakłóceń funkcjonowania rynku mleka w zakresie białka
mlecznego;
- brak aktualizacji (podniesienia), ze względu na rosnące koszty produkcji, poziomu cen referencyjnych mięsa i zbóż;
- przeniesienie wsparcia organizowania się w grupy producentów sektora owoców i warzyw do II filara i pozostawienie wsparcia organizacji producentów w I filarze komplikuje system wsparcia tego sektora; likwidacja pomocy inwestycyjnej dla grup producentów owoców i warzyw w obecnej wysokości 75% kosztów kwalifikowanych przy utrzymaniu pomocy administracyjnej (ograniczonej do 5 lat oraz procentowo i kwotowo).
Pozytywne
- utrzymanie publicznej interwencji i dopłat do prywatnego przechowywania;
- wprowadzenie fakultatywnego mechanizmu dopłat do prywatnego przechowywania odtłuszczonego mleka w proszku;
- rozszerzenie stosowania: (i) ogólnej klauzuli „kryzysowej” w przypadku ryzyka wystąpienia zakłóceń rynkowych,
spowodowanych znacznymi wzrostami / spadkami cen na rynku wewnętrznym
lub rynkach zewnętrznych albo innymi czynnikami oraz (ii) mechanizmu
wsparcia związanego z utratą zaufania konsumentów, na wszystkie sektory
ujęte w obecnej WOR;
- dążenie do wzmocnienia pozycji producentów rolnych w łańcuchu żywnościowym
poprzez: (i) rozszerzenie uznawania przez państwa członkowskie
organizacji producentów i ich zrzeszeń, jak również organizacji
międzybranżowych, na wszystkie sektory ujęte w obecnej WOR; (ii)
specjalne podejście do celów WPR oraz producentów rolnych i ich związków
w zakresie prawa dotyczącego konkurencji;
- zachęta dla organizacji producentów, ich zrzeszeń i organizacji międzybranżowych do dostosowania podaży do wymogów rynku z wyłączeniem wycofywania produktów z rynku, w odniesieniu do roślin i produktów pochodzenia zwierzęcego (z wyłączeniem mleka).